?創(chuàng)新構(gòu)建“一池六庫”財源建設(shè)格局，集中財力辦大事，懷化財政實現(xiàn)從“買單者”到“理財人”的轉(zhuǎn)變——
財政變革潤五溪
懷化日報特別報道組 李江 肖軍
懷化，這座山環(huán)水繞的陸港之城，曾幾何時，面臨著發(fā)展中的一種尷尬：人氣漸旺，商氣趨濃，但真金白銀的稅收財源卻未能同步壯大，“旺丁不旺財”成了制約高質(zhì)量發(fā)展的心頭之患。
錢從哪里來？又該往哪里去？如何把有限的財政資金用出倍增效益？
2024年以來，一場深刻的財政管理變革在此悄然發(fā)生。
取消、整合、壓減項目共1448個，歸集資金5.85億元建立財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池，為全市198戶中小企業(yè)提供4.82億元在保貸款支持，帶動中小微主體增稅近億元，初步建成覆蓋958家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的“白名單”……
一串沉甸甸的數(shù)字背后，是懷化市創(chuàng)新構(gòu)建“一池六庫”財源建設(shè)格局，把錢用在刀刃上的效率賬簿。
從“被動買單”到“主動理財”
何為“一池六庫”？
懷化市財政局給出的答案是，財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池和重點幫扶企業(yè)庫、重點產(chǎn)業(yè)項目庫、科技創(chuàng)新項目庫、招商引資項目庫、資產(chǎn)和國土項目庫、新產(chǎn)業(yè)人才庫。
為什么要構(gòu)建“一池六庫”，“一池六庫”起到了什么作用？
“近年來財政面對財力緊張與資金效益不佳的雙重矛盾，財政資金陷入‘用得出去收不回來’的困難境地?！睉鸦胸斦洲k公室主任李恬介紹。
在此背景下，懷化市財政部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財稅體制的決策部署，深化零基預(yù)算改革，創(chuàng)新構(gòu)建“一池六庫”，堅持“以事定錢”原則，全力壓減不確定性支出，確保每一分錢進入“池”中；每一筆資金都需重新論證其必要性和績效目標(biāo)，確保資金源頭活水清澈、流向明確。
又到一年“預(yù)算季”。
財政部門在編制新年預(yù)算時，那個曾經(jīng)熟悉的場景——部門負責(zé)人帶著歷史支出數(shù)據(jù)，圍繞“增長幾個百分點”展開協(xié)商正成為歷史。取而代之的是一種全新的對話：“請證明，為什么這件事今年還需要做？”這就是零基預(yù)算。
零基預(yù)算和以前的預(yù)算有何不同？
懷化市財政局預(yù)算科科長蔣云昆告訴記者：“為了全面打破基數(shù)概念和支出固化格局，財政堅持‘兩破兩立’原則，破基數(shù)統(tǒng)一支出標(biāo)準，破邊界統(tǒng)籌財政資金，立事項保障大事要事，立績效促進財政增收，支出方面實行‘五保五壓’，對問題項目等五類低效支出實施負面清單管理?！?/p>
2025年，市直預(yù)算取消、整合、壓減項目共1448個，財力總支出較2024年下降4.17億元。這組數(shù)據(jù)直觀地反映了零基預(yù)算的最大成效。
預(yù)算零基，化零為整。財政部門將改革騰出的零散、沉淀資金全面整合，設(shè)立統(tǒng)一“財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池”。2025年，通過統(tǒng)籌17項市直單位的待分配資金，歸集資金5.85億元，全部注入財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池，為集中力量辦大事奠定基礎(chǔ)。
在零基預(yù)算的加持下，“一池六庫”堅持以產(chǎn)業(yè)為核心，通過統(tǒng)籌整合、閉環(huán)管理、精準賦能三大路徑，提升財政資源配置效率，實現(xiàn)財政資金高效運轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
說起財政預(yù)算的變化，懷化市財政局負責(zé)人形象地解讀：預(yù)算不是“被動買單”，而是“主動理財”，歸集零散沉淀資金，實現(xiàn)集中財力辦大事。
以“企業(yè)畫像”筑“幫扶閉環(huán)”
“過去政策文件厚厚一沓，像大海撈針；現(xiàn)在手機一點，匹配的政策就推過來了?！庇浾咴谧咴L中，聽到了懷化市不少企業(yè)負責(zé)人口中的這一變化。
變化，源于“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動的開展。
編印新版懷化市惠企政策申報指引，選派955名聯(lián)企干部對口幫扶1212家市縣兩級重點企業(yè)，387場專場服務(wù)活動惠企29875家，2025年前9個月收集各類問題1235個，辦結(jié)1187個，辦結(jié)率96%。
一組數(shù)據(jù)背后，是懷化各級各部門以“深入一線”的實干姿態(tài)為企業(yè)“畫像”，推動“送解優(yōu)”專項行動走深走實，通過扶持企業(yè)發(fā)展，有效激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的重要成果。
如何圍繞企業(yè)需求構(gòu)建“篩選建庫-發(fā)掘需求-分類梳理-精準施策”四步企業(yè)幫扶閉環(huán)？
懷化市財政局作為重要幫扶單位之一，結(jié)合職能定位，用心用情破解企業(yè)急難愁盼問題。
對全市286家企業(yè)的近五年各項指標(biāo)進行深度分析，首批納入的22戶企業(yè)，形成“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點幫扶庫，采取動態(tài)調(diào)整管理模式。
運用人才引導(dǎo)資金支持正清等骨干稅源企業(yè)引進高素質(zhì)人才，預(yù)算安排1060萬元加強高技能人才培養(yǎng)。
聯(lián)企干部通過政策“宣講”，幫扶懷化福瑞鈦新材料有限公司享受了稅費優(yōu)惠、融資擔(dān)保費優(yōu)惠、信用貸款政策等5項惠企政策共計917.63萬元。
幫扶實打?qū)?，服?wù)心貼心。
服務(wù)專班和“政策專員”帶著前期梳理的“企業(yè)畫像”，深入生產(chǎn)一線開展“一對一”問診。他們不僅關(guān)注資金、土地等要素保障，更針對技術(shù)攻關(guān)、市場開拓、人才引進等深層需求，為企業(yè)量身定制從“診斷”到“康復(fù)”的全周期解決方案。
市財政局會同工信、發(fā)改、統(tǒng)計等部門，建立聯(lián)合會商機制，打破條塊分割，全年圍繞稅務(wù)、金融、人才、科技等領(lǐng)域開展專場服務(wù)355場次，惠及企業(yè)2.8萬余家。
1月22日，在全省“送解優(yōu)”行動工作交流會上，懷化市財政局推介“一池六庫”企業(yè)幫扶閉環(huán)機制工作經(jīng)驗，受到與會者的好評。
這項旨在架起政企“連心橋”、激發(fā)市場新活力的深度服務(wù)，正向著更精準、更系統(tǒng)、更長效的方向深化。
引“源頭活水”強“精準滴灌”
春風(fēng)送暖。走進中方縣順達新材料有限公司產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)熱潮撲面而來。智能化破碎生產(chǎn)線機器轟鳴，運輸車輛穿梭不息，將高品質(zhì)機制砂石、環(huán)保商砼、預(yù)制構(gòu)件等新型建材輸送至懷化周邊地區(qū)各重大施工項目。
“廠區(qū)現(xiàn)在能夠火力全開，要感謝政府的擔(dān)保貸款政策?！敝蟹娇h順達新材料有限公司總經(jīng)理朱文冬告訴記者，公司的3家下游企業(yè)，得到了懷化市財信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司3000萬元貸款支持，市場銷售額持續(xù)增長，產(chǎn)能得以充分釋放和提升。
中方縣順達新材料有限公司下游企業(yè)通過金融活水賦能，帶動上游企業(yè)同步發(fā)展，這正是懷化市激活財源建設(shè)“源頭活水”的一個縮影。
2025年，聚焦中小微企業(yè)融資痛點，“一池六庫”財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池注資1.4億元，擴充市財信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司資本金，提升擔(dān)保能力，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策性作用，在懷化金融市場發(fā)揮著舉足輕重的作用。
通過創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式，成功為本地高成長外貿(mào)企業(yè)麻陽森佳箱包有限公司紓解資金難題，助力企業(yè)從代加工小廠成長為年出口額近千萬美元的外向型標(biāo)桿企業(yè)。
提供精準增信服務(wù)，推動會同桂湘米粉食品有限公司從家庭小作坊成長為科技型中小企業(yè)。
破解懷化華基工程建設(shè)有限公司發(fā)展瓶頸，追加擔(dān)保貸款，最終促成企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。
除了融資擔(dān)保，懷化市財政部門在基金賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也做足了功課，從財政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金池中出資，推動設(shè)立總規(guī)模5.05億元的“懷化綠動新能產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”。
“給企業(yè)送來了‘及時雨’，更吸引了社會資本關(guān)注懷化竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，形成了很好的集群效應(yīng)?！焙暇磐ㄖ窕鶑?fù)合材料科技有限公司董事長李紅杰介紹，懷化綠動新能產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金以市場化方式運作，成功完成對公司的2000萬元股權(quán)投資。
春江水暖鴨先知。
懷化的“一池六庫”財源建設(shè)新體系，如同一套精心設(shè)計的“水利工程”，將曾經(jīng)分散、沉淀的財政資金，匯聚成源、疏導(dǎo)成渠，精準灌溉于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望田野。它讓財政管理超越了簡單的收支平衡，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、激活市場的戰(zhàn)略工具。
數(shù)據(jù)顯示成效。新體系運行以來，財政資金對產(chǎn)業(yè)投資的帶動比顯著提升，一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲得關(guān)鍵支持，稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見端倪。更重要的是，一種“集中財力辦大事”的共識與能力正在形成。
唯有改革活水來，企業(yè)發(fā)展?jié)M目春。
這股源于財政變革的活水，正潤澤著五溪大地，推動懷化在高質(zhì)量發(fā)展的航道上，破浪前行，底氣更足。
從“被動買單”到“主動理財”，懷化財政的這場深刻變革，不僅是為今天“培財”，更是為明天“蓄勢”。
