為樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展新動能，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局，特制定本實施方案。
一、工作目標
（一）碳達峰控制指標：全市二氧化碳排放總量、單位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占能源消費總量比重等控制指標和相關(guān)支撐指標，按照省下達目標完成。
（二）生態(tài)環(huán)境約束性指標：全市PM2.5平均濃度達到省下達目標；國考斷面優(yōu)良水體比例達到省下達目標，無劣Ⅴ類水體；受污染耕地安全利用率達到省下達目標，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
二、重點任務(wù)
（一）有序?qū)嵤┨歼_峰行動
1.健全碳排放雙控制度體系。聚焦2030年前實現(xiàn)碳達峰和碳排放強度下降目標，圍繞落實全省碳達峰十大行動目標任務(wù)，研究制定懷化市“十五五”碳達峰實施方案，科學(xué)規(guī)劃雙碳領(lǐng)域控制指標、支撐指標五年總目標和年度目標、重點任務(wù)。對標對表省委、省政府對市級黨委、政府的碳達峰碳中和綜合評價考核要求，壓實各級黨委、政府落實碳達峰碳中和的主體責(zé)任，加強考核結(jié)果應(yīng)用，確保2026年碳達峰目標任務(wù)全面落實到位，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。有力有效管控“兩高”項目，加強部門聯(lián)合評估論證，對需報國家、省級審核復(fù)核的項目進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。督促落實能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代，實現(xiàn)能效達到標桿水平，環(huán)?？冃н_到B級及以上。對照省級碳排放雙控配套制度建立健全市級配套制度，加強項目節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)境影響和溫室氣體排放評價、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域信用評價，支持新質(zhì)生產(chǎn)力項目依法合規(guī)落地實施。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管。加強“雙碳”統(tǒng)計監(jiān)測，建立規(guī)模以上工業(yè)碳排放快報統(tǒng)計制度，推進能源活動部分和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算制度建設(shè)。積極對接融入全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，做好碳市場納管行業(yè)配額核定、發(fā)放、履約清繳。積極開展碳足跡管理。根據(jù)省里統(tǒng)一安排部署，探索建立溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建新型能源體系。按照全社會新增用電量全部通過可再生能源和清潔能源電量來實現(xiàn)的目標，科學(xué)規(guī)劃新能源發(fā)展項目，推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點示范，力爭年內(nèi)新增風(fēng)光新能源裝機30萬千瓦。大力推進公共機構(gòu)分布式光伏、充電設(shè)施項目建設(shè)，力爭公共機構(gòu)新增光伏建設(shè)面積11萬平方米、新增充電樁100個。鼓勵綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，有序推進虛擬電廠試點。推動落實重點用能單位可再生能源消納責(zé)任，提高綠電綠證消費水平。聚焦儲能延鏈補鏈強鏈核心任務(wù)，圍繞儲能產(chǎn)業(yè)鏈上游電池材料、中游儲能電芯與電堆制造等缺失環(huán)節(jié)精準發(fā)力。緊盯富臨精工、璞泰來、億緯鋰能、融科儲能、南通江海等儲能行業(yè)頭部企業(yè)，力爭招引1—2家龍頭企業(yè)落地，補強磷酸鐵鋰、全釩液流、超級電容電池三條細分產(chǎn)業(yè)鏈，推動儲能產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動環(huán)保、能源等領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。全面推進“芙蓉計劃”在懷落地，深入實施“湘智興湘”行動和“五溪人才計劃”，加大資源環(huán)境與綠色低碳領(lǐng)域科技人才（柔性）引進支持力度。強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動環(huán)保、能源等領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.打造綠色低碳發(fā)展新高地。加快構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級新模式，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，探索具有區(qū)域特色的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路徑。組織開展國家和省級零碳園區(qū)建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)一批省級零碳園區(qū)，加快綠電直供、節(jié)能降碳、以綠制綠、數(shù)智賦能等項目建設(shè)和制度創(chuàng)新。大力推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育建設(shè)5家省級及以上綠色工廠、3家工業(yè)碳減排標桿企業(yè)，推進建設(shè)1家省級及以上零碳工廠和 1家省級及以上零碳園區(qū)建設(shè)。推動節(jié)能降碳改造應(yīng)用場景展示和成果分享，探索以園區(qū)和縣域為載體一體推進合同能源管理試點。繼續(xù)爭取更多縣市區(qū)納入國家生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型新模式。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加快推動懷化國家試點先行先試，正式運營生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合服務(wù)平臺。深化林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，有序推進自然資源確權(quán)登記發(fā)證工作，加大水土保持碳匯、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、以竹代塑、生態(tài)文旅、森林康養(yǎng)、油茶等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)力度，因地制宜培育形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。積極對接融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索構(gòu)建林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“監(jiān)測—核算—交易—金融—監(jiān)管”全鏈條工作機制。以湘林碳票為重點，按需開展林業(yè)碳匯資源調(diào)查與計量監(jiān)測，積極穩(wěn)妥推進CCER、湘林碳票項目開發(fā)利用，拓展“生態(tài)司法+林業(yè)碳匯、文旅碳中和”、會議碳中和、零碳賽事、零碳機關(guān)等應(yīng)用場景。深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算及成果運用。完善“一江六水”流域橫向生態(tài)補償機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。實施資源回收循環(huán)體系提質(zhì)增效工程。以消費品以舊換新政策為抓手，暢通報廢汽車、廢舊家電等大宗消費品回收處理渠道，統(tǒng)籌建設(shè)鋰電池、動力電池回收和利用體系，支持再生資源分揀中心開展精細化分選和高值化利用技術(shù)改造，培育形成再制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦廢舊鋰電池回收利用等領(lǐng)域，培育1家工業(yè)資源綜合利用標桿企業(yè)。結(jié)合縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)下沉鄉(xiāng)村，補齊農(nóng)村回收短板。大力推行綠色施工，持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例超過60%。依托武陵山片區(qū)四省聯(lián)動共推“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略集裝箱公鐵水聯(lián)運示范工程（國家多式聯(lián)運示范工程），全力推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，不斷提高“公轉(zhuǎn)鐵”比例。推進交通能源融合發(fā)展，加快完善充電網(wǎng)絡(luò)布局，全年新增公共充電樁400個以上。探索光儲充一體化等新模式，完善新能源汽車便利通行等管理措施，新能源汽車滲透率達到全省平均水平。統(tǒng)籌財政、金融與產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)主動探索綠色信貸業(yè)務(wù)全產(chǎn)品、多渠道創(chuàng)新，拓展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險公司優(yōu)化巨災(zāi)保險、環(huán)境責(zé)任保險等綠色保險服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展碳排放交易保險等產(chǎn)品，提升綠色轉(zhuǎn)型的風(fēng)險保障能力。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局、懷化金融監(jiān)管分局、人民銀行懷化市分行、市農(nóng)林集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）深入推進污染防治攻堅
1.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，貫徹落實《長江中游城市群大氣污染防治攻堅三年行動方案（2026—2028年）》，推動實施重點產(chǎn)業(yè)整治，清潔能源替代，加強新能源車輛推廣應(yīng)用，持續(xù)推進老舊營運船舶的拆解更新，揚塵面源治理和基礎(chǔ)能力提升等重點工程。打好揚塵污染防治標志性戰(zhàn)役，持續(xù)深化移動源標志性戰(zhàn)役成果。加強秸稈綜合利用和精準禁燒管控，推動煙花爆竹源頭減量及禁限放管控。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。提質(zhì)科學(xué)還田，因地制宜推廣適配秸稈還田模式。高效離田利用，加大秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)力度，在秸稈資源富集區(qū)布局區(qū)域性大型收儲加工中心。完善“天地空”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升焚燒火點處置效率，鞏固PM2.5濃度改善成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展美麗河湖保護與建設(shè)，推動建成一批省級美麗河湖。開展入河排污口全覆蓋調(diào)查，并進行分類整治。持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效，穩(wěn)步推進縣城黑臭水體治理。加快城市建成區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，有效提升城市生活污水處理廠污水處理效能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤污染源頭防控行動。完成省下達的農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治任務(wù)。持續(xù)開展長江沿線（湖南段）1公里化工騰退地塊土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，鞏固較大面積農(nóng)村黑臭水體治理成果。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.加強固體廢物和新污染物治理。實施固體廢物綜合治理行動，扎實開展非法傾倒處置固體廢物專項整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、溶洞垃圾等環(huán)境污染問題排查整治“回頭看”、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查整治等專項行動。持續(xù)推進全域“無廢城市”建設(shè)，積極開展“無廢細胞”建設(shè)。開展新污染物治理行動，強化重點管控新污染物管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。聚焦禁捕退捕與生態(tài)修復(fù)，加強長江保護。協(xié)同推進河湖長制、林長制、田長制，深入實施長江大保護工作三年行動計劃，嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度。以“一江六水”為重點，系統(tǒng)謀劃推進重點流域水環(huán)境綜合治理，推動水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用，加強岸線資源高效保護利用。加強水生生物養(yǎng)護，積極開展增殖放流，健全“十年禁漁”常態(tài)長效機制，壓實屬地責(zé)任，保持聯(lián)合執(zhí)法高壓態(tài)勢。依托林長制，統(tǒng)籌健全鳥類等野生動物保護工作機制，實施“鳥類保護三年行動”，加強重要生態(tài)廊道、重要區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)。強化自然保護地體系建設(shè)和監(jiān)管，推動自然保護地整合優(yōu)化。實施全域土地綜合整治，開展國土綠化行動，強化礦山生態(tài)修復(fù)，嚴厲打擊非法采砂采礦。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
組織舉辦全市節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、環(huán)境日、低碳日等系列宣傳活動，廣泛倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位厲行節(jié)約反對浪費專項行動。開展綠色商場、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧等綠色技術(shù)和先進設(shè)備。開展城市生活垃圾分類攻堅行動，推動全市垃圾分類工作提質(zhì)增效，動態(tài)完善低值可回收物目錄，規(guī)范建設(shè)“兩網(wǎng)融合”回收體系。組織各類媒體加大綠色低碳政策知識宣傳力度，倡導(dǎo)公共機構(gòu)、國有企業(yè)和社會各界在舉辦會議活動、履行社會責(zé)任、打造綠色供應(yīng)鏈等方面，購買并使用碳排放配額、國家核證自愿減排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高廟國家考古遺址公園建設(shè)，啟動世界文化、自然遺產(chǎn)申創(chuàng)工作。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市城市管理局、市供銷合作社、市林業(yè)局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、推進機制
成立落實好重“雙碳”促轉(zhuǎn)型的任務(wù)工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括市委組織部、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市城市管理局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市數(shù)據(jù)局、市供銷合作社、懷化金融監(jiān)管分局、人民銀行懷化市分行、市郵政管理局、市稅務(wù)局。專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
