為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步抓好政策落地撬動內(nèi)需、激發(fā)消費(fèi)潛力提振內(nèi)需、提升投資效益拉動內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長基本盤，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長5%以上。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，推動固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，民間投資占全部投資的比重達(dá)65％以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）抓好政策落地撬動內(nèi)需
1.落實(shí)擴(kuò)大有效投資政策。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全力抓好擴(kuò)大有效投資政策落實(shí)。圍繞“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、綠色生態(tài)、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前謀劃、動態(tài)儲備一批符合國家政策支持、具備競爭力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)與國、省相關(guān)部門對接匯報(bào)，積極做好中央、省預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、政策性金融工具等政策性資金申報(bào)工作，力爭全年?duì)幦∩霞壵咝再Y金100億元以上，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，推動政策舉措落地見效。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立健全消費(fèi)支持政策。持續(xù)深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，落實(shí)“1+7”促消費(fèi)政策體系。研究落實(shí)“兩新”配套資金政策，制定設(shè)備更新和以舊換新分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，做好設(shè)備更新項(xiàng)目儲備申報(bào)和以舊換新資金審核支付，持續(xù)提升“兩新”政策效能。優(yōu)化住房公積金提取政策，支持提取公積金用于支付首付款、購房契稅、住宅專項(xiàng)維修基金、加裝電梯、支持城市更新改造，鼓勵條件允許的地區(qū)支持繳存人對自有住房進(jìn)行宜居裝修時提取公積金。合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，持續(xù)加大財(cái)政對普惠性托育、養(yǎng)老服務(wù)投入。完善職工帶薪年休假制度，嚴(yán)格落實(shí)錯峰、帶薪休假，保障消費(fèi)者閑暇時間。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加消費(fèi)券發(fā)放額度和品類，切實(shí)營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、樂消費(fèi)”的良好氛圍。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)“專項(xiàng)債”自審自發(fā)。建立“發(fā)改牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)”工作機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)債券項(xiàng)目?！罢妗痹瓌t，壓實(shí)市縣兩級和行業(yè)主管部門主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審“真”項(xiàng)目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。嚴(yán)格落實(shí)投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作資本金行業(yè)“正面清單”管理，力爭全年用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)到80億元。加強(qiáng)全過程資金監(jiān)管，實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）激發(fā)消費(fèi)潛力提振內(nèi)需
1.豐富消費(fèi)活動。依托“購在湖南”“四季文旅”等消費(fèi)活動品牌，務(wù)實(shí)節(jié)儉辦好第五屆市旅發(fā)大會。精心策劃元旦春節(jié)歡購季、換新惠民樂購季、避暑暢游嗨購季、金秋送爽惠購季等主題活動，聚焦非遺活化利用、大宗商品消費(fèi)、湘超特色賽事、明星演唱會等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，謀劃2026福地懷化全民嗨購年貨展銷、“非遺民俗鬧元宵”等大型促消費(fèi)活動，支持引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)開展讓利打折、贈券贈禮等活動，全年舉辦京昆古驛道自駕游、懷化傳統(tǒng)龍舟賽、懷BA、懷化馬拉松等促消費(fèi)活動1000場以上。聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)推出汽車展銷、家電家裝惠民促銷、農(nóng)特產(chǎn)品供銷對接等系列活動。結(jié)合各類促消費(fèi)活動，發(fā)放“悅享湘工惠 千萬補(bǔ)貼惠職工”消費(fèi)券，引導(dǎo)各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)開展支付惠民等領(lǐng)域消費(fèi)券發(fā)放。承辦“湘超”“湘BA”“龍超”等市級賽事，引入大型商業(yè)演唱會或主題音樂節(jié)，大力發(fā)展“票根經(jīng)濟(jì)”“第二現(xiàn)場”等消費(fèi)新模式。（市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、人民銀行懷化市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
? ?font face="方正仿宋簡體" >2.提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)。持續(xù)擦亮“懂你如家”品牌，大力實(shí)施“福地懷化 懂你如家”旅游服務(wù)提升行動，推動酒店、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加大“樂享湖南·湘當(dāng)有惠”消費(fèi)券宣傳力度，進(jìn)一步提升餐飲、成品油、美容美發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)。大力培育特色餐飲、社區(qū)便民等新業(yè)態(tài)，完善“一刻鐘便民生活圈”布局，加快數(shù)字化賦能，提升服務(wù)效率與體驗(yàn)。著力擴(kuò)大跨境消費(fèi)，引入東盟水果、東南亞美妝等熱門消費(fèi)品，提升國際消費(fèi)供給。加快適老化改造，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，積極培育市場主體，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)因地制宜發(fā)展，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力，鼓勵提供多樣化老年助餐服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力。進(jìn)一步發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持幼兒園向下延伸開設(shè)托班，支持用人單位提供普惠托位，準(zhǔn)確、及時發(fā)放普惠性托位入托補(bǔ)助。充分發(fā)揮市托育綜合服務(wù)中心的示范引領(lǐng)、帶動輻射、指導(dǎo)服務(wù)作用。力爭2026年全市新增限上批零住餐企業(yè)100家以上。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市國資委、市文化旅游廣電體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.培育新型消費(fèi)。支持飛達(dá)星火廣場、通程、萬達(dá)等商業(yè)綜合體引進(jìn)一批知名消費(fèi)品牌和首店品牌；大力發(fā)展“演藝+旅游”“賽事+旅游”“人工智能+消費(fèi)”、數(shù)字消費(fèi)等融合業(yè)態(tài)消費(fèi)；進(jìn)一步提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、美食美發(fā)、健康消費(fèi)等領(lǐng)域消費(fèi)；加快推進(jìn)鶴城區(qū)“煙火城北”、洪江區(qū)芳華年代二期等消費(fèi)新場景項(xiàng)目建成運(yùn)營。培育一批特色突出、體驗(yàn)感好、符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的新業(yè)態(tài)、新模式、新場景?；罨诘匚幕七M(jìn)長江、長征國家文化公園建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“非遺點(diǎn)亮懷化行動”，常態(tài)化舉辦周末“懷化非遺集市”，推進(jìn)文物主題游徑建設(shè)，打造一批“小而美”的文旅新空間。培育文旅演藝新業(yè)態(tài)，提質(zhì)《擁你入懷》《滄海一粟》《煙雨洪江》旅游演藝節(jié)目。培育“跟著微短劇游懷化”品牌，力爭扶持創(chuàng)作20部以上展示“福地懷化”品牌的微短劇精品力作，創(chuàng)新“劇游聯(lián)動”新模式。依托“一軸四點(diǎn)”“兩館一院”等消費(fèi)地標(biāo)，串聯(lián)“三江一灣”，發(fā)展低空、工業(yè)、康養(yǎng)、銀發(fā)、旅居、研學(xué)等一批精品旅游路線，爭創(chuàng)一批省級夜間文旅消費(fèi)聚焦示范區(qū)，扶持打造一批日咖夜酒、運(yùn)動潮玩、口袋游園等文旅新場景。（市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.打造消費(fèi)平臺。加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)和旅游集散中心，著力推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市（商貿(mào)流通專項(xiàng)）建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)火車站、高鐵新城、國際陸港商圈建設(shè)，推動步步高中環(huán)廣場建成開業(yè)，進(jìn)一步提升商圈零售、餐飲、休閑等消費(fèi)能級。辦好RCEP 經(jīng)貿(mào)博覽會、西部汽車展銷等會展消費(fèi)平臺。引導(dǎo)有條件的加油站設(shè)置“新春補(bǔ)給站”，提供熱水、便民藥箱、簡易維修補(bǔ)氣、洗車等便民惠民服務(wù)。支持“懷鄉(xiāng)懷品”企業(yè)在智慧旅游集散中心等重點(diǎn)場所開設(shè)品牌掛牌直營店或體驗(yàn)店；謀劃一批市級縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送等方面功能；鼓勵打造一批市內(nèi)外“懷鄉(xiāng)懷品”展示營銷中心。（市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動，培育一批放心消費(fèi)商圈，推廣線下無理由退貨承諾和異地異店退換貨制度。開展“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊食品非法添加、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。深化部門聯(lián)動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合整治。積極開展“誠信興商宣傳月”活動，加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)屬地管理和風(fēng)險防控。強(qiáng)化金融支撐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)符合服務(wù)消費(fèi)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。開展消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施清理優(yōu)化行動，從消費(fèi)端、需求端、環(huán)境端三方發(fā)力，破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有序減少消費(fèi)和經(jīng)營限制，釋放消費(fèi)潛力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升投資效益拉動內(nèi)需
1.高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，積極謀劃一批具有標(biāo)志性、示范性、牽引性的項(xiàng)目，提前組織項(xiàng)目論證，提升項(xiàng)目質(zhì)量。強(qiáng)化“硬投資”與“軟建設(shè)”協(xié)同，緊盯國家各輪申報(bào)窗口期，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極爭取更多“硬投資”項(xiàng)目納入國家支持范圍。同時，圍繞強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)、創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營維護(hù)機(jī)制等方面積極開展項(xiàng)目配套“軟建設(shè)”工作，推動形成完善可持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營長效機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.縱深開展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動。完善“謀劃一批、儲備一批、前期一批、實(shí)施一批”的滾動推進(jìn)機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、水利、城市更新、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)方向，高質(zhì)量謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的標(biāo)志性項(xiàng)目。聚焦用地、用林、用能、環(huán)評等關(guān)鍵要素，自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入、協(xié)同論證，開展聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、容缺受理，壓縮前期手續(xù)辦理時限，做好項(xiàng)目要素保障和建設(shè)條件落實(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展投資促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞全市“以項(xiàng)目建設(shè)成效推動一季度投資由負(fù)轉(zhuǎn)正”核心目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中開展為期3個月的投資促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦398個續(xù)建、新開工及爭資項(xiàng)目分類推進(jìn)、集中攻堅(jiān)，推動盡快形成實(shí)物工作量。建立全市項(xiàng)目問題動態(tài)臺賬，實(shí)行“收集—分辦—督辦—銷號”閉環(huán)管理。對一般問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)、快速解決；對難點(diǎn)問題提級調(diào)度、集中攻堅(jiān)。全面應(yīng)用“紅黃綠”燈預(yù)警機(jī)制，對“黃燈”“紅燈”項(xiàng)目重點(diǎn)盯防、限期整改。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化實(shí)施“五比五提”行動。堅(jiān)持比謀劃提高爭資占比率、比服務(wù)提高項(xiàng)目開工率、比攻堅(jiān)提高資金支付率、比建設(shè)提高實(shí)物完成率、比運(yùn)營提高投入產(chǎn)出率。緊盯中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、專項(xiàng)債三類項(xiàng)目，常態(tài)化推行“日調(diào)度、周通報(bào)、雙周對賬”工作機(jī)制，實(shí)行“負(fù)面清單”與“正向激勵”相結(jié)合的管理模式，分級分類加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，強(qiáng)化部門協(xié)同與要素保障。全力推進(jìn)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動形成更多實(shí)物工作量。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立釋放好擴(kuò)內(nèi)需活市場的潛力工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括各縣市區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、人民銀行懷化市分行、市郵政管理局、懷化金融監(jiān)管分局、市數(shù)據(jù)局、市住房公積金管理中心等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
