為切實推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十五五”良好開局，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增速力爭全省前列，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升，地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.7%。內(nèi)需潛力加快釋放，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，進(jìn)出口總額增長5%。產(chǎn)能動能更加強勁，一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，服務(wù)業(yè)增加值增長6%。
二、重點任務(wù)
（一）加強部門協(xié)同
1.強化政策協(xié)同。建立政策梳理對接調(diào)度機制，結(jié)合國省最新政策動向，定期梳理更新政策清單，調(diào)度督促政策對接落實情況。協(xié)同研究推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。針對經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，適時出臺支持政策。建立政策實施評估機制，及時對重大政策落實情況進(jìn)行跟蹤問效，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策工具箱。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
2.強化工作協(xié)同。對重大政策實施、重點領(lǐng)域改革、重大項目推進(jìn)等涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的重大工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立溝通協(xié)調(diào)機制，其他部門要密切配合、共同推動。聚焦穩(wěn)增長面臨的難點、堵點、熱點問題，由牽頭部門會同相關(guān)部門，聯(lián)合開展深入分析研究，提出意見建議。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強化資源協(xié)同。推動各類資源向經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立重大項目要素保障周調(diào)度機制，聚焦用地、用林、用能、環(huán)評需求，及時收集匯總項目要素保障堵點問題并集中研究解決。統(tǒng)籌用好增量資源和存量資源，重點盤活園區(qū)閑置廠房、城市低效用地、房地產(chǎn)閑置資產(chǎn)等存量資源，提高資源配置效率。（市發(fā)展改革委、市重點建設(shè)項目事務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化重點支撐
1.推動中心城區(qū)勇挑大梁。引導(dǎo)督促中心城區(qū)切實承擔(dān)起穩(wěn)增長的主體責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到本地預(yù)期目標(biāo)、高于全市平均水平。加強對中心城區(qū)的精準(zhǔn)支持，在政策資金、項目落地、要素保障等方面予以傾斜，努力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放等方面率先突破。發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，加強與周邊區(qū)域的深度合作，提升全市整體競爭力。（市鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、鶴城區(qū)、中方縣、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動重點園區(qū)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，做強特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪園區(qū)土地利用專項清理行動，切實推進(jìn)“三類”低效用地處置，提高園區(qū)畝均效益，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，占全市比重達(dá)65%以上。支持園區(qū)簡化審批流程、壓縮辦理時限，降低企業(yè)制度性交易成本。強化園區(qū)創(chuàng)新賦能，支持園區(qū)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣市區(qū)聚焦自身主特產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持沅陵縣、溆浦縣等經(jīng)濟(jì)大縣加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強縣。鼓勵工業(yè)強縣溆浦縣加大技改投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。整合全市文旅資源，發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育旅游大縣。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)附加值，培育一批農(nóng)業(yè)強縣。推動縣域經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)定在70%以上，力爭GDP百億、財政收入十億縣市有新增長。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）注重均衡增長
1.健全經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)測機制。堅持均衡發(fā)展，按月按季推動投資和項目建設(shè)更加均衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到季、細(xì)化到月。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開全市經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度會，市委財經(jīng)辦定期召開經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析聯(lián)席會議。加強對年度計劃指標(biāo)的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，提出政策建議。建立跨部門數(shù)據(jù)共享制度，加強統(tǒng)計、稅務(wù)、電力、海關(guān)、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享。[市發(fā)展改革委（市委財經(jīng)辦）牽頭，市委財經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析機制成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.深化對基層的精準(zhǔn)服務(wù)。常態(tài)化開展“走找想促”“送解優(yōu)”活動，定期組織市直部門、縣市區(qū)干部下沉基層、下沉企業(yè)、下沉項目一線開展走訪調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決實際問題。市發(fā)展改革委每月收集各部門、各縣市區(qū)對經(jīng)濟(jì)運行工作的意見建議，對需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題，及時呈報市政府。（市委社會工作部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強預(yù)期引導(dǎo)和信心提振。充分利用主流媒體、新媒體平臺，及時解讀穩(wěn)增長政策措施、宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點、發(fā)布權(quán)威經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強發(fā)展信心。健全政府與各類經(jīng)營主體常態(tài)化溝通交流機制，廣泛聽取意見建議。全面梳理歸集各級各類惠企便民政策，積極推動惠企便民政策直達(dá)快享。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機制
成立擔(dān)當(dāng)好穩(wěn)增長挑大梁的責(zé)任工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括市委宣傳部、市委社會工作部、市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
