為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆十次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省“開(kāi)局八好”工作部署要求，落實(shí)市委六屆十一次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市《政府工作報(bào)告》具體安排，明確年度經(jīng)濟(jì)工作攻堅(jiān)突破的主抓手，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局，特制定本方案。
一、主要目標(biāo)
—經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)增速力爭(zhēng)全省前列，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。
—內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)。消費(fèi)潛力充分釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，新增限額以上批零住餐企業(yè)100家以上，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%。投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，固定資產(chǎn)投資持續(xù)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，民間投資占全部投資的比重保持在65%以上。
—科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提升。自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)6%以上，“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)412家，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%左右。突出“特色、產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)”三大重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.3%。
—改革開(kāi)放動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上，對(duì)外實(shí)際投資持續(xù)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，外商直接投資增速5%以上。
—城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。深度融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市”的總體目標(biāo)，“一點(diǎn)一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大，湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鶴中一體化核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度超34%，常住人口達(dá)97萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)97平方公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡，城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，“三農(nóng)”地位持續(xù)鞏固，糧食播種面積穩(wěn)定在462萬(wàn)畝左右，新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村20個(gè)、市級(jí)和美村莊100個(gè)。
—綠色低碳轉(zhuǎn)型成效持續(xù)顯現(xiàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，二氧化碳排放總量、單位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重完成省下達(dá)目標(biāo)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，PM2.5濃度下降，全市優(yōu)良水體比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。
—安全發(fā)展屏障更加牢固。安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)不斷深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗。基層“三?！钡拙€兜牢兜實(shí)，年度隱債置換、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)全面完成，新增隱性債務(wù)有效遏制，融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面清零。矛盾糾紛化解水平持續(xù)提升，社會(huì)治安整體防控體系持續(xù)完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
—民生福祉保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、收入質(zhì)量持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。高質(zhì)量完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化、可及性不斷增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）擔(dān)當(dāng)好穩(wěn)增長(zhǎng)挑大梁的責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。建立政策梳理對(duì)接調(diào)度機(jī)制，結(jié)合國(guó)省最新政策動(dòng)向，定期梳理更新政策清單，調(diào)度督促政策對(duì)接落實(shí)情況。協(xié)同研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌用好增量資源和存量資源，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)出臺(tái)支持政策，推動(dòng)各類(lèi)資源向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域集中。強(qiáng)化重點(diǎn)支撐。引導(dǎo)督促中心城區(qū)切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)增長(zhǎng)的主體責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到本地預(yù)期目標(biāo)、高于全市平均水平。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的精準(zhǔn)支持，在政策資金、項(xiàng)目落地、要素保障等方面予以?xún)A斜。扎實(shí)推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持各縣市區(qū)聚焦自身主特產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育一批經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。注重均衡增長(zhǎng)。堅(jiān)持“以旬保月、以月保季、以季保年”，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到季、細(xì)化到月。按月按季推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)更加均衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出政策建議。建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享制度。深化對(duì)基層的精準(zhǔn)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。充分利用主流媒體、新媒體平臺(tái)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。
（二）釋放好擴(kuò)內(nèi)需活市場(chǎng)的潛力。抓好政策落地撬動(dòng)內(nèi)需。落實(shí)中央擴(kuò)大有效投資政策，推動(dòng)政策舉措盡量靠前發(fā)力。持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直廳局銜接，建立常態(tài)化政策對(duì)接機(jī)制。提前謀劃、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備一批符合國(guó)家投向、具備競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，分類(lèi)做好中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、政策性金融工具等資金申報(bào)工作。深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管和跟蹤調(diào)度，堅(jiān)決杜絕資金擠占挪用。激發(fā)消費(fèi)潛力提振內(nèi)需。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“1+7”促消費(fèi)政策體系，持續(xù)提升“兩新”政策效能。大力發(fā)展“演藝+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)，持續(xù)辦好湘超、傳統(tǒng)龍舟賽、瀟湘舞龍大會(huì)、懷BA等特色賽事，積極申辦全國(guó)村BA賽事。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。提升投資效益拉動(dòng)內(nèi)需。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目謀劃的精準(zhǔn)性和成熟度?？v深開(kāi)展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，高質(zhì)量謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的標(biāo)志性項(xiàng)目。開(kāi)展投資促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦398個(gè)續(xù)建、新開(kāi)工及爭(zhēng)資項(xiàng)目分類(lèi)推進(jìn)、集中攻堅(jiān)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。優(yōu)化實(shí)施“五比五提”行動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同與要素保障，全力推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。
（三）培育好強(qiáng)科創(chuàng)興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能。以創(chuàng)新突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施標(biāo)志性科創(chuàng)工程，推動(dòng)安江實(shí)驗(yàn)室組建，支持湖南省現(xiàn)代中藥制藥過(guò)程技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快完善創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，積極推動(dòng)種業(yè)、中醫(yī)藥全要素全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提質(zhì)納入國(guó)省區(qū)域創(chuàng)新布局。積極融入長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域中試要素在懷布局。聚焦“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化布局“十大科技攻關(guān)項(xiàng)目”、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)，攻克一批市域“卡脖子”技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實(shí)科技型企業(yè)“創(chuàng)新積分制”，推進(jìn)校企合作“雙高”對(duì)接、“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”。以強(qiáng)鏈壯群增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。聚焦綠色礦業(yè)、箱包皮具、生物基新材料、機(jī)械裝備、中醫(yī)藥、食品、竹業(yè)、電子元器件、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、未來(lái)產(chǎn)業(yè)建鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持洪江區(qū)氯堿新材料產(chǎn)業(yè)集群打造百億級(jí)集群，培育沅陵綠色礦業(yè)、溆浦硅砂新材料等特色集群。力爭(zhēng)2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集群在全省決賽中勝出。健全“科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)—專(zhuān)精特新中小企業(yè)—專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”梯度培育體系，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)100家以上、省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)30家左右。以“人工智能+”行動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)智能化融合水平。夯實(shí)算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G、5G-A網(wǎng)絡(luò)覆蓋與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)使用算力券。深化人工智能與制造業(yè)融合，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)推廣智能技術(shù)，開(kāi)展“智賦千企”行動(dòng)，建設(shè)一批智能制造企業(yè)、車(chē)間與工位。引育智能裝備與解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)智能產(chǎn)品創(chuàng)新與場(chǎng)景對(duì)接。以要素協(xié)同筑牢發(fā)展保障力。堅(jiān)持教育科技人才一體發(fā)展，深入實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”“湘智興湘”“五溪計(jì)劃”等省、市人才計(jì)劃，加大“五類(lèi)人才”引育留用力度。深化產(chǎn)教融合，支持“懷企聯(lián)合懷校”共建創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)等。推動(dòng)懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院“申碩”，鼓勵(lì)懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院“創(chuàng)本”。
（四）激發(fā)好抓改革促開(kāi)放的活力。抓開(kāi)放拓維擴(kuò)大市場(chǎng)空間。主動(dòng)承接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，開(kāi)展差異化、特色化改革探索，形成一批可復(fù)制推廣的“懷化經(jīng)驗(yàn)”。積極參與中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，完善對(duì)非供應(yīng)鏈服務(wù)體系。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)RCEP國(guó)家出口，打造RCEP經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。開(kāi)展2026年湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)系列活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)博會(huì)從“交易性展會(huì)”到“綜合性展會(huì)”轉(zhuǎn)變。完善西部陸海新通道和滬昆通道體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東盟貨運(yùn)集結(jié)中心，提升國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)功能，加快懷化國(guó)際陸港建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|盟班列擴(kuò)量增效。推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。強(qiáng)化“六外聯(lián)動(dòng)”，穩(wěn)住歐美市場(chǎng)，積極拓展東南亞、非洲等境外市場(chǎng)，積極推動(dòng)本地有意愿的優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)抱團(tuán)出海，逐步建立健全海外綜合服務(wù)體系。提升招商質(zhì)效，拓展應(yīng)用場(chǎng)景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新開(kāi)展全球招商活動(dòng)。
（五）構(gòu)筑好興城鄉(xiāng)強(qiáng)區(qū)域的格局。深度融入國(guó)家戰(zhàn)略。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇?tīng)?zhēng)先”的重要指示，圍繞“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，持續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起重點(diǎn)任務(wù)落地。深度融入西部陸海新通道，全力推進(jìn)懷化國(guó)際陸港提質(zhì)擴(kuò)能，積極擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。積極對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。拓展建立湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作機(jī)制。統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域共進(jìn)。高水平推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展。做好做足“同城化”文章，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)等提質(zhì)升級(jí)和連接貫通。加快G209懷化國(guó)際陸港改線工程等國(guó)省干線公路建設(shè)，做好G320改線工程等項(xiàng)目前期工作。新建、改造供水管網(wǎng)12公里、排水管網(wǎng)17公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)16公里、高壓線路14.2公里。新增政務(wù)服務(wù)跨域通辦事項(xiàng)20項(xiàng)。推進(jìn)智慧城市數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，健全城市管理、市政建設(shè)一體化統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。積極爭(zhēng)取湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，帶動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及小微產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，增強(qiáng)造血功能，推動(dòng)湘西地區(qū)振興發(fā)展。著力抓好新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.8個(gè)百分點(diǎn)以上。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持10個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升綜合承載能力。實(shí)施城市更新“五大工程”，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊街區(qū)、城中村、城市危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。扎實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，完善“一主五輔”水果產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全域推廣“五共五美”模式，著力提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。
（六）落實(shí)好重“雙碳”促轉(zhuǎn)型的任務(wù)。有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，加快重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能降碳改造，建設(shè)一批零碳工廠和園區(qū)。穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)“雙碳”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)模以上工業(yè)碳排放快報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)能源活動(dòng)部分和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)，積極迎接省“雙碳”考核評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證和有效管控。加快建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，積極發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)湘黔背靠背聯(lián)網(wǎng)工程。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展夏季攻勢(shì)。打好揚(yáng)塵污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)深化移動(dòng)源標(biāo)志性戰(zhàn)役成果。加強(qiáng)秸稈綜合利用和精準(zhǔn)禁燒管控，推動(dòng)煙花爆竹源頭減量及禁限放管控。強(qiáng)化水環(huán)境治理和水資源剛性約束，提升城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)資源保護(hù)，提升生物多樣性，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。實(shí)施全域土地綜合整治，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊非法采砂采礦。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。組織舉辦全市節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日、環(huán)境日、低碳日等系列宣傳活動(dòng)。落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度。建設(shè)綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧等綠色技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)行動(dòng)，規(guī)范建設(shè)“兩網(wǎng)融合”回收體系。組織各類(lèi)媒體加大綠色低碳政策知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)并使用碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高廟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，啟動(dòng)世界文化、自然遺產(chǎn)申創(chuàng)工作。
（七）堅(jiān)守好防風(fēng)險(xiǎn)保安全的底線。提高本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，完善安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)責(zé)任鏈，強(qiáng)化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措，嚴(yán)格“三管三必須”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)全域全行業(yè)安全隱患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃?xì)?、廢棄礦硐、非煤礦山、?；療熁?、工貿(mào)、文化旅游、特種設(shè)備、民爆、能源、城市運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，深化“一件事”全鏈條整治。補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升基層應(yīng)急管理能力，提質(zhì)升級(jí)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心。健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深化“三全”債務(wù)改革，精準(zhǔn)用好增量化債政策，堅(jiān)決完成年度化債任務(wù)。加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化平臺(tái)退后管理，堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。對(duì)市縣“三?！鼻闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。有力有序促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，深入推進(jìn)農(nóng)信社系統(tǒng)改革。開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力做好重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置。開(kāi)展保交樓、保交房項(xiàng)目“回頭看”，加大“白名單”融資支持力度，保障房企合理融資需求。提高社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開(kāi)展重復(fù)信訪治理、信訪重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防。完善全市社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”覆蓋面。
（八）實(shí)現(xiàn)好惠民生增福祉的期盼。推動(dòng)就業(yè)提質(zhì)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。擦亮“智匯瀟湘 才聚五溪”品牌，舉辦湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域聯(lián)合招聘活動(dòng)，搭建跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”政策，實(shí)施“陸港合伙人”招募計(jì)劃，加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集力度，夯實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)基礎(chǔ)。切實(shí)落實(shí)“四個(gè)友好”行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)年輕人友好城市。推進(jìn)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)收入提質(zhì)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推動(dòng)工資性收入合理增長(zhǎng)，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革走深走實(shí)，持續(xù)推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》落地見(jiàn)效，切實(shí)提高技能和科技人才薪酬待遇。推動(dòng)保障提質(zhì)。持續(xù)辦好省、市重點(diǎn)民生實(shí)事。落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策，加大生育支持力度。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)分級(jí)診療，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。持續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。提升城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、散居和集中供養(yǎng)孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施五溪慧眼護(hù)民工程，持續(xù)加大城市安全建設(shè)力度。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾增收。加強(qiáng)用水用氣用電保障，改善城市、農(nóng)村居住環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同配合的“開(kāi)局八好”工作推進(jìn)機(jī)制，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)總牽頭，設(shè)立市實(shí)施“開(kāi)局八好”綜合協(xié)調(diào)組，由市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)建立工作專(zhuān)班，在“1個(gè)總體方案+8個(gè)實(shí)施方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各地要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體工作舉措，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)行清單管理。各部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)，對(duì)本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、政策清單。要明確實(shí)施“開(kāi)局八好”行動(dòng)的具體責(zé)任部門(mén)、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，建立定期工作調(diào)度機(jī)制，由各專(zhuān)班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)市政府。各級(jí)各部門(mén)要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門(mén)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難問(wèn)題。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布實(shí)施“開(kāi)局八好”行動(dòng)有關(guān)信息，宣傳成績(jī)、亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。
