2025年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定“三高四新”美好藍圖，持續(xù)實施“五新四城”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“齊臻劃一、穩(wěn)中有進、亮點突出、向新向好”良好態(tài)勢。
一、經(jīng)濟運行特點
一是穩(wěn)增長，經(jīng)濟大盤“向上向好”。全市堅定不移強“港”、興“產(chǎn)”、融“城”、亮“旅”，主動作為落實國省一攬子穩(wěn)增長增量政策，經(jīng)濟大盤延續(xù)向上向好態(tài)勢。分季度看，一季度平穩(wěn)開局，二季度穩(wěn)中有進，三季度承壓上揚，四季度增勢領(lǐng)跑，充分彰顯了我市追趕上升的強勁勢頭。根據(jù)全省統(tǒng)一核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值2191.55億元，按不變價格計算，同比增長5.7%，增速分別高于全國、全省0.7、0.9個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值302.85億元，增長4.4%，增速分別高于全國、全省0.5、0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值689.69億元，增長6.3%，增速分別高于全國、全省1.8、2.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值1199.0億元，增長5.7%，增速分別高于全國、全省0.3、0.4個百分點。
二是穩(wěn)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)“壯骨提質(zhì)”。全市聚焦“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快以10條特色產(chǎn)業(yè)鏈為核的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8:31.5:54.7，與2024年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降0.5個百分點、第二產(chǎn)業(yè)占比持平、第三產(chǎn)業(yè)占比提高0.5個百分點。具體表現(xiàn)為：一產(chǎn)提升固基、二產(chǎn)動力支撐、三產(chǎn)拉動增效，共同筑起高質(zhì)量發(fā)展堅實“底座”。農(nóng)業(yè)基本盤“穩(wěn)”。結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、林業(yè)提速、牧業(yè)回升、漁輔穩(wěn)增” 格局，蔬菜、水果、中草藥、糧食“四大支柱”協(xié)同發(fā)力，特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)增收，國際陸港帶動品牌品質(zhì)出口提升。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%，較上年加快0.9個百分點；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增長7.2%。工業(yè)壓艙石“韌”。制造業(yè)增長引擎作用凸顯，有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)成為拉動核心，享同箱包、辰州礦業(yè)等龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈增速迅猛，規(guī)工營收與利潤穩(wěn)步增長，“5+10”產(chǎn)業(yè)從“單點突破”向“聚鏈成群”躍升。制造業(yè)增加值對GDP增長貢獻率30.4%，7條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長16.9%。服務(wù)業(yè)助推器“進”。商貿(mào)物流、跨境電商快速發(fā)展，旅發(fā)大會帶動服務(wù)業(yè)升級與文旅融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴面提質(zhì)。1-11月，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長6.5%，310家重點行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長10.6%，拉動全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增長6個百分點；商貿(mào)物流行業(yè)增加值增長7.1%，比第三產(chǎn)業(yè)快1.4個百分點。
三是穩(wěn)動能，有效需求“塑構(gòu)升級”。多措并舉持續(xù)擴大內(nèi)需穩(wěn)增長，全面提升投資消費有效需求，內(nèi)需主導(dǎo)進一步優(yōu)化提質(zhì)。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。大力開展“項目建設(shè)年”活動，“兩重”“兩新”政策效應(yīng)明顯，文旅項目量質(zhì)齊升。反映城市發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11.6%，反映反映經(jīng)濟活力的民間投資占全部投資比重達63.2%，反映新興產(chǎn)業(yè)潛能的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達17.1%，反映經(jīng)濟內(nèi)生動力的工業(yè)投資增長9.7%。消費潛力激活式增長?！耙耘f換新”政策紅利釋放，“辦會興城興業(yè)惠民”綜合效應(yīng)彰顯，湘超+文旅熱度“出圈”，體驗經(jīng)濟、夜間消費煥新。“以舊換新”相關(guān)商品零售額同比增長22.5%，其中通訊類零售額激增50.6%、家電類零售額增長25%、新能源汽車零售額增長20.8%；運動旅游消費場景關(guān)聯(lián)商品勢頭良好，體育娛樂類零售額增長38.3%。
四是穩(wěn)市場，發(fā)展基底“質(zhì)效并舉”。堅持質(zhì)與量的統(tǒng)籌，以市場、預(yù)期、企業(yè)之“穩(wěn)”夯實高質(zhì)量發(fā)展之“基”。金融信貸增勢走高。年末各項存款余額3723.3億元、增長10.9%，比全省快2.7個百分點；各項貸款余額2635.7億元、增長9.6%，比全省快3.5
個百分點。經(jīng)營主體提量增效。全力以赴“挖潛提優(yōu)”“四上”企業(yè)，2025年底全市在庫“四上”企業(yè)在庫數(shù)量3201家，總量穩(wěn)居全省第9位，同比增長4.7%，累計新增入庫企業(yè)346家，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了扎實的新增長點。
二、面臨的困難和問題
1.工業(yè)增長韌性需進一步鞏固。盡管全年規(guī)模工業(yè)增加值保持7.9%的增長，但下半年增速出現(xiàn)回落，較上半年下降2.0個百分點，主要根源在過度依賴有色金屬、文教工美等少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)，這兩個行業(yè)的貢獻率達38.4%。食品制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等多個行業(yè)利潤總額同比下降，通用設(shè)備、專用設(shè)備等代表工業(yè)制造水平的行業(yè)對全市規(guī)模工業(yè)增加值的拉動作用有限，汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天及其他運輸設(shè)備制造業(yè)增加值總量占比僅為0.5%、0.1%，總量過小，高端裝備制造領(lǐng)域的核心競爭力有待提升。
2.消費活力持續(xù)需進一步激發(fā)。2025年，受消費政策及大型節(jié)會舉辦帶來的一定時期客流聚集，帶動全市餐飲、住宿、零售全面增長，表明市場對政策和活動的依賴度較高，但當前消費市場要持續(xù)穩(wěn)定、向穩(wěn)態(tài)繁榮轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)用力，從問題上看具體表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)大宗消費降幅明顯，綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，燃油車市場優(yōu)勢弱化，汽車以舊換新補貼政策邊際效應(yīng)遞減，2025年限上汽車類零售額同比下降11.1%，拖累消費增長。二是升級類商品消費承壓，受區(qū)域經(jīng)濟、居民收入結(jié)構(gòu)制約，升級類商品消費占比僅2.8%，遠低于全國、全省平均水平；由于網(wǎng)購分流與本土供給短板形成雙重制約，電商平臺高性價比優(yōu)勢持續(xù)分流實體市場份額，而本土企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，線上渠道拉動作用未充分釋放。三是居住類商品銷售態(tài)勢疲弱，受房地產(chǎn)市場傳導(dǎo)影響，與住房消費相關(guān)的建筑裝潢材料等品類零售額同比下降8.5%，相關(guān)消費市場復(fù)蘇乏力，進一步制約消費市場整體企穩(wěn)回升。
3.投資效能提升需進一步用力。當前，在全國（下降3.8%）、全?。ㄏ陆?1.7%）固定資產(chǎn)投資普遍收縮、進入深度調(diào)整周期的大背景下，我市固定資產(chǎn)投資雖為正向增長但有下降趨勢。一方面，房地產(chǎn)投資下降，2025年房地產(chǎn)投資同比下降16.5%，與基建投資（增長11.6%）和工業(yè)投資（增長9.7%）形成明顯反差，與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的建筑業(yè)、建材等數(shù)十個上下游產(chǎn)業(yè)受下行壓力傳導(dǎo)面臨沖擊，市場仍待時日和信心恢復(fù)。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)投資量少，在高基數(shù)、大規(guī)模的傳統(tǒng)投資（如基建、傳統(tǒng)工業(yè)）背景下，雖然產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資等方面取得了一定的成績，但投資結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占比較大，新興產(chǎn)業(yè)投資相對不足，投資的創(chuàng)新驅(qū)動效能有待提高。
4.服務(wù)行業(yè)發(fā)展需進一步拓展。目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟（如共享經(jīng)濟、在線教育、遠程醫(yī)療、直播電商等）的快速發(fā)展，新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，但我市部分新興領(lǐng)域服務(wù)數(shù)據(jù)未能充分體現(xiàn)，大量小微企業(yè)、個體工商戶普遍存在規(guī)模小、數(shù)量多，且部分未進行工商注冊或長期處于動態(tài)變化中，部分領(lǐng)域覆蓋不足，如在互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)因個別企業(yè)業(yè)務(wù)受限，其營收增速下降63.8%，拉低整體規(guī)上服務(wù)業(yè)4.9個百分點，拉低重點行業(yè)8.7個百分點，數(shù)據(jù)未能充分反映市場真實活力。
三、建議措施
1.聚焦產(chǎn)業(yè)增長韌性提升，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上“強引擎”。
立足懷化現(xiàn)有“5+10”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，堅持“揚長補短、固本培新”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，構(gòu)建多元支撐、高端高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。以有色金屬、文教工美等支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心，出臺產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈政策，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持有色、化工、工程機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化升級，鼓勵辰州礦業(yè)等龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值環(huán)節(jié)（如新材料、精深加工）延伸。同時，建立重點行業(yè)產(chǎn)能波動與風(fēng)險預(yù)警機制，平抑周期沖擊，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和核心競爭力。二是加速新興產(chǎn)業(yè)“育苗成森林”。聚焦“5+10”產(chǎn)業(yè)體系，特別是圍繞10條特色產(chǎn)業(yè)鏈中的生物基新材料、新能源及其裝備、電子元器件等最具潛力賽道，瞄準上下游相關(guān)細分領(lǐng)域，將人工智能技術(shù)應(yīng)用作為行業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的核心突破，以“AI+產(chǎn)業(yè)”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繪制精準“產(chǎn)業(yè)地圖”和“招商圖譜”，通過“一鏈一策”定制化扶持，培育一批具有核心競爭力的中小企業(yè)成為本土鏈主，引進外部龍頭，加大政策支持，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，成為經(jīng)濟增長的新增力量。三是加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)融合共進”。利用懷化國際陸港的樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展金融物流、科技服務(wù)、信息商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)體系。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展文旅融合、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富消費供給，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵制造業(yè)企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)務(wù)，成立獨立法人，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，綜合提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和對工業(yè)反哺能力。
2.聚焦投資消費穩(wěn)態(tài)繁榮培育，在內(nèi)生動能上“拓場景”。
堅持“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略基點，推動消費與投資良性互動，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進內(nèi)需體系從“政策外力驅(qū)動”向“市場內(nèi)生繁榮”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。一是以場景創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級，做好省旅發(fā)大會“后半篇文章”。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)“一核多點”消費空間布局，大力發(fā)展“演藝+旅游”、“賽事+旅游”，結(jié)合“AI陸港”建設(shè)，推出數(shù)字文博、智慧物流體驗、夜間游等新場景，支持首發(fā)經(jīng)濟、健康消費、國潮文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在中心城區(qū)及縣域設(shè)立特色主題商圈，打造品牌化、長效化沉浸式演藝劇目和消費地標，增加高品質(zhì)、智能化供給，滿足多樣化需求、拓展消費新增長點。二是以縣鄉(xiāng)市場深耕與供需適配，釋放內(nèi)需增長深層潛力。順應(yīng)居民消費升級趨勢，堅持內(nèi)需提振撬動消費新增長，完善縣域商業(yè)體系，在落實國家汽車、家電以舊換新政策時，側(cè)重對新能源汽車、綠色智能家電的補貼，加快推進縣鄉(xiāng)村電商發(fā)展，完善農(nóng)村物流配送體系，推動優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)下鄉(xiāng)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行更加通暢，激活縣鄉(xiāng)消費市場。三是以投資效能提升與民間活力激發(fā)，筑牢經(jīng)濟增長持久動力。 全方位擴大有效益投資，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，加大投資力度，強化重點項目儲備與要素保障，確保項目早見效，特別是在房地產(chǎn)領(lǐng)域從供需兩端發(fā)力推動投資止跌回穩(wěn)；鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比、民間投資占比，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民間信心的恢復(fù)，支撐經(jīng)濟長期向好。
4.聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效，在融合促進上“穩(wěn)根基”。
以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展”導(dǎo)向，以第四次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為契機，精準錨定農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展短板與優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)增效，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快區(qū)域特色發(fā)展。加快“四農(nóng)普”全面鋪開，立足區(qū)域帶動和縣域特色，以沅陵、溆浦、辰溪等農(nóng)業(yè)大縣為點，加強中心城區(qū)引領(lǐng)輻射作用，重點圍繞生豬、蔬菜、水果、中草藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，推動靖州、芷江、會同聚焦生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，打造生豬調(diào)出大縣示范標桿，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展，強化中心城區(qū)與縣域之間產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、要素流動，形成“中心城區(qū)引領(lǐng)、縣域協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展格局。二是加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動中心城區(qū)與縣域之間、各產(chǎn)業(yè)之間上下游企業(yè)協(xié)作配合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；加強與周邊地市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度聯(lián)動，做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，強化“農(nóng)業(yè)+AI”協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)與文旅、電商、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+流通+服務(wù)”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、激活農(nóng)村發(fā)展活力。
5.聚焦主體培育擴量培強，在能級躍升上“挖潛力”。
錨定“擴量、提質(zhì)、穩(wěn)庫、均衡”目標，精準錨定短板，聚焦靶向補短板、全周期閉環(huán)管理、聚合力賦能三大關(guān)鍵，壓實各方責任、精準施策，推動企業(yè)擴量培強、量質(zhì)雙升，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。一是靶向補短板，筑牢“精準培育”擴容根基。聚焦工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等薄弱行業(yè)及縣域發(fā)展失衡問題，以“五經(jīng)普”數(shù)據(jù)為支撐，聯(lián)合多部門全面摸排準入庫企業(yè)，按行業(yè)、縣域建立動態(tài)儲備庫，實行“一企一檔”跟蹤培育，對薄弱行業(yè)企業(yè)給予精準扶持，實施精準服務(wù)指導(dǎo)，推動各縣市區(qū)經(jīng)濟體量與企業(yè)數(shù)量適配。同時，部門開展建筑、房地產(chǎn)行業(yè)專項紓困，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快企業(yè)達規(guī)入庫。二是全周期閉環(huán)，激活“量質(zhì)雙升”內(nèi)生動力。圍繞“入庫-在庫-退庫”全流程，構(gòu)建閉環(huán)管理體系，優(yōu)化入庫審批流程，實行“線上+線下”并行模式，嚴把入口關(guān)，建立在庫企業(yè)常態(tài)化監(jiān)測機制，按月跟蹤核心指標，對有退庫風(fēng)險的企業(yè)“一企一策”紓困，建立退庫預(yù)警審核機制，分類處置擬退庫企業(yè)，對困難企業(yè)強化幫扶，對確需退庫的做好后續(xù)跟蹤，做好預(yù)研預(yù)判、重點監(jiān)測、均衡發(fā)展，推動“四上”企業(yè)穩(wěn)存量、提質(zhì)量。三是聚合力賦能，構(gòu)建“聯(lián)動保障”推進格局。打破部門、縣域壁壘，建立聯(lián)席會議制度，落實“三管三必須”要求，壓實縣域和行業(yè)責任，搭建部門數(shù)據(jù)共享平臺，精準識別培育對象，出臺專項激勵政策，開展企業(yè)專項培訓(xùn)，提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，建立“一對一”精準服務(wù)機制，提供政策咨詢、融資對接等全流程服務(wù)，凝聚培育工作合力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
撰稿：黃如玉
復(fù)審：廖文忠
終審：楊軍
